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国土空间规划一张图

01 背景认识

国土空间规划

国土空间规划是区域可持续发展的蓝图,是各级政府实施用途管制的主要依据,也是空间治理的主要抓手,其编制应以人为本,生态优先,坚持目标导向、问题导向和治理导向,谋划三区三线等国土空间总体格局,优化要素配置与基础支撑,统筹国土空间用地安排。

智慧国土空间规划

依托"ABC"、 "3P"及"3S"技术,在自然资源本底现状的全域数字化基础上,以指标设计为基础、以规则制定为手段、以算法研制为核心、以模型研究为支撑,开发覆盖规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全流程的管理系统,促进规划编制更智能、规划实施更精准、规划管控更科学,助力“一张蓝图管到底”和空间治理能力现代化,实现从传统规划向可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型生态规划转变。

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注释

ABC:人工智能（A1）,大数据（Big Data）城市信息模型（City Information Model）

3P :数字规划（Digital Planning）生态规划（Ecological Planning）、智能规划（Intelligent Planning）

3S:遥感（Remote Sensing）全球定位系统（Global Position System）和地理信息系统（Geographic Information System）

规划理念

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技术思路

在自然资源本底现状的全域数字化基础上,坚持目标导向、问题导向和治理导向,明确国土空间开发、保护、整治的目标,谋划三区三线等国土空间总体格局,优化要素配置与基础支撑,统筹国土空间用地安排,并提出可实施、可量化的国土空间规划实施保障措施。

02 系统建设

方案简介

为推进国家治理体系和空间治理能力现代化,以实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划为目标,建设完善国土空间基础信息平台,整合关联各类国土空间相关数据,形成自然资源“一张图”,结合最新地理信息系统研发技术,以模块化开发为基准,采用空间规则引擎、微服务架构、容器化等技术,形成可扩展、功能完整的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,以实现纵向国土空间规划的信息传导,横向与各行业主管部门信息联通,业务协同,全面支撑国土空间管控。

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建设目标

充分利用信息化手段,在形成统一的“底图、底数、底线”的基础上,推动国土空间规划编制的智能化、监管的实时化和实施过程中的决策精准化,实现空间规划与治理的五个“一”。

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总体架构

以自然资源“一张图”为基础,在国土空间基础信息平台的支撑下,面向政府部门、事业单位、科研机构和社会公众,构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,为国土空间规划编制、审查、实施和监测预警评估提供信息化支撑。

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方案特色

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自然资源“一张图”

自然资源大数据体系的建设,在国土资源“一张图”数据基础上,一是继续完善补充自然资源基础底板数据;二是衔接新一轮国土空间规划的编制工作,增加全新的国土空间规划和专项规划成果数据;三是以组织机构改革为契机,补充相关的业务审批管理数据;四是结合大数据应用技术,扩充相关的社会经济数据。

数据资源体系

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“一张图”总体建设思路

面向自然资源部门业务需要,围绕国土空间规划编制和“两统一”职责,形成一张现状底图、一张规划蓝图和一张管理用图。

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一张现状底图

以三调数据为基础,进行地类细化调查和补充调查,整合各部门空间关联现状数据,同时结合大数据和人工智能手段,扩充社会经济数据,形成一张现状底图。

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一张规划蓝图

根据国土空间规划数据库标准和国土空间规划数据汇交要求,整合各级各类国土空间规划数据,形成一张规划蓝图。

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一张管理用图

依据自然资源部门“两统一”职责,面向自然资源调查监测、确权登记、所有者权益、开发利用、国土空间用途管制、生态修复,形成一张管理用图。

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国土空间基础信息平台

基于微服务架构,按照“共建、共用、互联、共享”的原则,以云管理与服务平台为支撑,建成纵向互联互通,横向协同共享的国土空间基础信息平台,是自然资源系统的基础数据支撑平台,为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的数据和应用服务支撑,有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

平台定位

“一库+一平台+三体系+N应用”

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功能结构

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平台功能

云服务门户

云服务门户是国土空间基础信息平台的对外统一展示窗口,提供了统一的资源和服务总览、整合、查找、共享及管理的统一操作界面,实现数据资源和功能服务的便捷查询和申请。

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云资源管理系统

云资源管理系统包括云基础设施管理模块、云数据资源管理模块、云服务资源管理模块三个部分,其中云基础设施管理提供针对分布式架构、云环境下的IT资源管理及维护;云数据资源管理提供针对分布式数据资源的数据管理,动态实时监控数据资源运行情况并进行资源调度与分配;云服务资源管理提供对服务资源进行管理的模块。

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数据服务

为用户提供自然资源一张图的数据清单,以一站式服务的形式向用户提供数据浏览、查询、调用和共享等基础功能,提供统一的调用接口,保障数据的可靠性和使用便利性。

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功能服务

为用户提供通用的功能服务,如地图浏览操作、空间叠加分析和专题图制作等,支撑规划编制、自然资源统一管理、开发利用、综合监管等业务的空间信息基础分析。

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专题服务

专题服务按照需求开展辅助自然资源业务的定制化数据产品研究,提供自然资源、国土空间布局、用途管制、人口、社会经济等专题数据产品,实现快速制图出图的业务需要,为行政审批、国土空间监测监管提供专题服务。

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应用分析

提供规划分析服务、行政审批分析服务、监测预警服务等模块化分析功能,满足业务全生命周期的分析需求,形成稳定专业可靠的分析功能集,支撑自然资源全业务流程。

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国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

建设思路

在国土空间基础信息平台的基础上,基于闭环管理思维,建立贯穿涵盖规划编制、审查、实施监测评估预警等环节的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以一张图数据和指标模型为支撑,对规划编制开展规划分析和底板评估,对规划审查提供辅助支撑工具,对用途管制提供审批决策支持,对资源利用和国土空间开展长期监测,对规划实施情况和生态保护状况开展定期评估,对违法行为和危情隐患开展及时预警。

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建设内容

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系统功能

国土空间规划“一张图”应用

面向国土空间规划管理部门、编制单位和各业务部门,集成基础地理、现状、规划等各类数据,提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享等功能,为空间规划编制、管理和实施监督提供统一的数据支撑,消除信息孤岛、实现数据共享。

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国土空间规划分析评价

面向编制单位,服务于国土空间规划编制工作,通过算法模型集成提供双评价等功能,实现快速摸清自然资源禀赋和生态本底,发现国土空间开发保护利用中存在的风险问题,一方面节约规划编制过程中的调研和数据汇集成本,另一方面降低基础分析评价的技术门槛,提高规划编制的效率及科学性。

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国土空间规划成果审查与管理

根据各级规划的审查要点,提供成果质检、成果审查和成果管理等功能,一方面能够将审查要点进行定量化、代码化,一键生成审查结果和报告,提高成果审查效率,并能够对规划成果进行统一管理。另一方面通过对规划成果的审查,实现上位规划对下位规划的传导管控。

国土空间规划监测评估预警

服务于国土空间规划监督管理,基于构建的空间规划指标体系,提供动态监测、及时预警、定期评估等功能,一方面对规划实施过程中违反开发保护的情况进行管控,另一方面对空间规划实施后的国土空间开发利用现状进行评估,为动态调整、底线管控和政策制定提供依据,支撑国土空间规划管理责任部门落实主体责任。

资源环境承载能力监测预警

针对自然资源开发利用工作,提供资源环境承载能力综合监管、动态评估、决策支持等功能,实现资源环境承载能力分级监管,合理控制不同区域的开发强度,确保各类开发活动不突破资源环境承载能力界限。

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国土空间规划指标模型管理

提供包括:指标管理、模型管理等支撑功能,实现指标和模型的可视化管理和配置,满足指标和模型“可落实、可定制、参数化”调整需求。

定制功能（国土空间规划精准实施.....）

可根据地方业务需求,定制开发功能模块,如面向用途管制、生态修复、耕地保护等管理工作,服务于业务协同,提供包括:项目辅助选址、方案评估、空间准入、合规性检查、综合台账管理等功能,提高业务协同审批效率和存量挖潜效率,动态反映国土空间用途转用情况。

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系统特色

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